来源:作者:发布日期: 2021-05-20
名 称:张家界市“十四五”林业 发展规划
张家界市“十四五”林业
发展规划
张 家 界 市 林 业 局
湖南大学设计研究院有限公司
2021年4月12日
目 录
附表:《张家界市“十四五”林业重大工程项目汇总表》
第一章 张家界市林业基本情况
张家界市地处湖南省西北部,位于东径109°40′~111°20′、北纬28°52′~29°48′之间。1988年5月经国务院批准设立大庸市,1994年4月更名为张家界市,辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县,全市总面积9533.77平方公里。
张家界市地处云贵高原隆起与洞庭湖沉降区结合部的武陵山区,地形复杂,地貌多样。境内地形地貌以山地为主,西北部地势较高并向澧水倾斜,中部低洼,沿澧水两岸呈东北向缓低,南部地势较北部更高,向沅水呈梯级递降,为半环状山丘盆地。境内的石英砂岩峰林景观享誉中外,并被命名为“张家界地貌”,主要分布于武陵源区一带,由张家界、天子山、索溪峪三个各具特色的地貌区组成,是世界少有的地质遗迹。
张家界市是全国重点生态功能区,是国家森林城市、中国森林旅游示范市、2020中国最具生态竞争力城市,张家界国家森林公园是我国第一个国家森林公园。全市林地面积1057万亩,林地面积占全市总面积的73.06%,森林覆盖率70.99 %,居全省第二。森林蓄积量3010.04万立方米,有公益林533.5万亩,天然林421.8万亩,草原面积11.1万亩。由于张家界独特的地形地貌、岩性土壤的多样性和良好的气候条件,带来了植被类型的多样性,适宜多种植物生长。全市树种及野生动植物资源丰富,植物群落多样,资源丰富,垂直分布明显。境内有木本植物110科、351属、1409种。有国家级保护植物26种,其中国家Ⅰ级保护植物6种,国家Ⅱ级保护植物20种。有重点野生保护动物59种,其中国家Ⅰ级保护动物14种,国家Ⅱ级保护动物45种,中国特有种为222种,湖南特有动物16种。全市共有各级各类自然保护地28处,其中世界自然遗产1处、世界地质公园1处、自然保护区8处、森林公园6处、风景名胜区5处、国家地质公园1处、石漠公园1处、草原自然公园1处、水利风景区2处、水产种质资源保护区1处、原生境保护区1处。自然保护地总面积约1240平方公里,占市域总面积的13%。
图1:张家界市森林资源分布图
张家界市林业局是市政府工作部门,为正处级。下设9个职能科室:办公室、规划财务科、法制和改革发展科、行政审批服务科、森林资源管理科、造林绿化科、野生动植物保护科、科学技术科、自然保护地管理科、森林草原防火科。6个二级事业机构:森林病虫害防治检疫站、林业产业管理站、喻家溪实验林场、风景名胜管理办、地质公园管理办、国有林和森林公园管理站。
全市林业系统共有行政机关5个(包括市林业局和慈利、桑植、永定、武陵源等4个区县林业局),国有林场13个,木材检查站19个,国有苗圃3个,森林公园6个(其中国家级4个、省级1个、市级1个),自然保护区8个(其中国家级2个、省级3个、市县级3个),省级林业产业龙头企业16个,省级以上林业专业合作社示范社20家。
第二章 “十三五”总结概括
“十三五”期间,张家界市林业局高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平生态文明思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,沉着有力应对各种风险挑战,林业全面深化改革取得重大突破,林业治理体系和治理能力现代化加快推进,资源管理、造林绿化、科技创新、产业规模跃上新台阶,林业体系结构持续优化,脱贫攻坚成果显著,生态环境明显改善。
2.1 主要成就
2.1.1 造林绿化成效显著
山地绿化:“十三五”期间,共完成营造林任务251.99万亩,每年新造林面积占全市国土面积的0.7%以上,其中人工造林40.07万亩,封山育林67.2万亩,退化林修复56.02万亩,森林抚育88.7万亩,省营造林任务完成率达100%。重点实施了退耕还林、长防林、石漠化综合治理、裸露山地造林等绿化工程。加大乡土树种造林,建成了以杉木为主的速生丰产林5万亩,以金丝楠木、大叶榉、红豆杉为主的珍稀特色树种基地5.3万亩。山地绿化工程实施过程坚持造林与造园、造景相结合,打造了以观花观叶为主的色彩景观带(园)15个,面积达0.45万余多亩。实施了矿区复绿工程,矿区复绿53处,复绿面积0.952万亩。
图2:营造林情况示意图
城区绿化:全市建成区绿化覆盖率达41.84%、人均公园绿地达11.54平方米,实现了300米见绿、500米见园的目标。新建了宝塔岗、樟树角、高云等7个城市公园,提质改造了大庸桥、梅家山等5个公园和8个小游园,提质升级了35条城区道路绿化,对40余家单位、庭院实行了拆围建绿、拆围透绿,对43家机关、小区进行了绿化改造。实施市中心城区周边景观林建设工程,先后投入4400多万元,营造景观林0.96万亩,栽植樱花、紫薇、银杏、桃树、油桐、毛黄栌等绿化大苗5.1万余株。市城区及周边建设了银杏广场、樱花堤岸、紫薇大道、红枫大道、栾树大道、桃花坡、桐花谷、紫薇岭等色彩丰富的森林景观。市城区与景区反差较大的现象得到改观,城市与森林契合度得到融合,市民、游客的幸福感、获得感普遍提升。
通道绿化:全市共建设绿色通道0.32万余公里,重点搞好了高速公路、通往景区公路和中心城区出口公路沿线通道绿化。投资5500万元,将张常、张花高速和龙阳公路、张沅公路、张桑公路、桑洪公路全线打造以杨树、栾树、银杏、红枫、桂花为主的景观带,构建了美丽的绿色脉络。投资2600万元将市区通往天门山景区、武陵源风景区、茅岩河风景区的公路沿线全面绿化,将市中心城区的5条出城路口节点的绿地进行提质改造。
水岸绿化:加大了湿地保护力度,共建设小微湿地4处。以澧水、溇水流域为重点,绿化水岸0.12万公里,水生态环境不断修复。将澧水城区段、索溪河城区段、渔潭水库、江垭水库、黄石水库(慈利段水域)等水域沿岸绿化打造成水岸绿化精品工程。
村镇绿化:全市共建成20个镇、40个村绿化示范点,形成了洪家关、龙尾坝、双峰、石堰坪等一大批生态环境优美的森林村镇。村镇面貌发生了巨大变化,老百姓的生活习惯、环保意识、文明素质得到显著改善和提高。建设了一批家庭林场、森林人家,为全域旅游发展夯实了基础。如洪家关乡绿色镇村建设共投入1.28亿元,建成了400亩集休闲、体验、餐饮于一体的绿色生态园,每年吸引游客120万人次以上。石堰坪村、龙尾坝村以良好的生态环境为基础,大力发展乡村旅游,年收入分别达到2000万元、650万元以上。
2.1.2 森林资源全面保护
全面实施生态公益林,天然林保护,森林禁伐减伐三年行动等工程。实现了森林覆盖率、森林蓄积量和林地面积三增长,到2020年底,分别达到了70.99%、3010.04万立方米和1057.95万亩。严抓森林防火工作,森林火灾发生率仅为0.03‰,五年内没有发生较大以上的森林火灾。森林公园、自然保护区和国有林场未发生一起森林火灾。全面完成陆生野生动物人工繁育主体退出补偿与处置工作,未发生违法猎捕野生动物的重大案件。加强林业有害生物防治,共实施防治面积108.69万亩,其中无公害防治102.76万亩,清理枯死松木18.33万株。严格林业执法,开展林业执法“三打四查”行动和林业执法年活动,共办理各类涉林案件686起,其中刑事立案222起,林业行政案件464起。
2.1.3 自然保护地管理体系初步建立
自2019年基本完成机构改革后,自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地的保护监管职能集中到林业主管部门,结束了“九龙治水”、各自为政、分散管理的局面,形成了统一的管理构架,为建立科学合理的张家界市自然保护地体系奠定了基础。同时在完成全市自然保护地底数摸排工作的基础上,科学研究编制了《张家界市自然保护地整合优化预案》,并经过多次专家评审、部门会审后,正式上报上级主管部门,为我市开展自然保护地整合优化工作提供了明确路径。
2.1.4 林业产业提质转型
森林旅游蓬勃发展,2020年全市森林旅游产值达261亿元,成为全国森林旅游的示范窗口,2016年被中国林业产业联合会授予全国森林旅游示范市,2020年被授予“中国最具生态竞争力城市”。特色林乡稳步推进,建成“三木”药材、甲葛、蓝莓、莓茶、猕猴桃、油茶、乡土珍稀苗木特色经济林基地达72万亩。培育了16家省级林产龙头企业,其中产值过亿元的达4家,16家龙头企业共拥有专利46项,共获得国家驰名商标2项,国家、省名牌产品9种。
通过大力发展生态林业和林下经济,培育和壮大林产品加工、生物医药、旅游商品等重点产业,推出了“硒有慈利”、莓茶、植物面膜、桑植白茶、张家界大鲵等一批“张家界礼物”。建成并投产多年的久瑞生物五倍子提取物没食子酸、单宁酸系列,枳实提取的陈皮甙系列,恒兴生物、乾坤生物的杜仲提取物系列等,都为森林植物提取树立了很好的榜样。2019年的生物提取总产值达4.26亿元。新引进的“植物提取物产业园”项目也进入规划实施中。
2.1.5 生态文化日益繁荣
“十三五”期间,在市委、市政府的高位推动下,由市林业局牵头,出台了《关于开展三年城乡绿化攻坚 加快推进国家森林城市创建工作的决定》,制定了《实施方案》,实施了城区绿化攻坚、绿色通道、水岸绿化、生态恢复、森林资源保护、宜林荒山绿化、镇村绿化、林业产业提质、森林文化建设“九大工程”。同时,市人大还制定出台了我市第一部地方法规——《张家界市城镇绿化条例》。组织开展了绿色文化进课堂、义务植树、古树名木挂牌、树木认种认养等活动。开展了市树市花评选活动,市人大常委会审定了樟树、鸽子花(珙桐花)分别为我市的市树、市花。累计投入资金18.44亿元,2017年,我市被授予“国家森林城市”称号。2020年开展了古树名木立法工作,制定出台了《张家界市古树名木保护条例》。
成功举办了第18届、19届中国湖南张家界国际森林保护节,举办了醉美武陵源千人摄影采风、千人自行车穿越森林挑战赛、武陵山片区森林旅游扶贫研讨会、武陵盆景博览会等系列活动。“森保节”已成为我国唯一以宣传森林保护为主旨的公益性知名节庆品牌。森林文化艺术作品异彩纷呈,协助拍摄了以张家界林场变迁和发展为主题的《梦萦张家界》电影,以天门山森林公园为演出实景的《天门狐仙·新刘海砍樵》剧目获文化部旅游演艺类唯一金奖。先后有210个单位和印尼前总统梅加瓦蒂、世界冠军唐九红、乐茂盛等名人在内的196名个人捐资认养了我市的古树名木。森林城市标识系统和森林科普基地的建成,植树节、野生动植物日、湿地日、爱鸟周、市树市花评选等一系列活动的开展,丰富了森林文化的传播内容,提升了广大市民和游人对生态文化的认知认同,激发了人们爱护森林、亲近自然、和谐共处的自觉意识。
2.1.6 脱贫攻坚成效明显
围绕“生态补偿脱贫一批”的目标,充分发挥行业优势,结合村情社情,依托丰富的森林资源、创新思维方式、突出精准举措,充分发挥和贡献了林业在脱贫攻坚工作中的力量。通过实施退耕还林、生态公益林、天然商品林、新一轮退耕还林和森林三年禁伐减伐行动等项目开展生态扶贫。另外争取省林业局一次性支持我市开展自然保护地整合优化实施地役权改革资金近8000万元。特别是通过实施建档立卡户生态护林员岗位促进脱贫。“十三五”期间,共选聘4887人次建档立卡户担任生态护林员。通过选聘有劳动能力的建档立卡贫困人口为生态护林员,使他们就近巡护,在家门口务工,既增加了建档立卡贫困人口的收入,减轻了社会的压力,又保护了森林资源。通过开展森林旅游、林产企业带动林农脱贫致富。积极探索森林旅游景区扶贫、旅游线路扶贫、旅游商品扶贫、旅游就业扶贫“四条路径”,建成林中星级农庄和乡村旅游景点54家、开发3条旅游扶贫产业带、24条生态文化旅游和乡村旅游精品线路。
2.2 存在的问题
“十三五”期间,张家界林业建设虽然取得了一定成绩,但林业发展任务仍然艰巨,困难和问题仍然较多,离市委、市政府的要求和群众的希望还有很大差距:
2.2.1 森林资源管理压力大
项目建设非法占用林地现象时有发生,查处的难度较大。蚕食和侵占林地情况屡禁不止,森林资源质量不高,大部分林地林种单一,单位面积森林蓄积量低,森林生态效益作用不明显。森林防火形势依然严峻。松材线虫病防治难度大。
2.2.2 自然保护地整合优化难度大
我市自然保护地数量较多,存在的问题具有典型性:
(1)相互重叠。我市28个自然保护地有26个相互重叠。
(2)多头管理。因自然保护地相互重叠导致一块保护地存在多个牌子和管理机构,管理体制机制不顺畅。
(3)边界不清。经矢量校正,我市自然保护地批复面积与矢量求和面积存在差异,在空间管理上存在争议。
(4)机构不健全。部分自然保护地未成立管理机构,保护管理工作不到位。
(5)范围划定不合理。部分自然保护地由于范围划定不合理,导致保护与发展矛盾突出,历史遗留问题多。
2.2.3 深化改革推进难度大
国有林场发展转型难。国有林场改革后,发展方式由传统的木材经营向提供生态服务转变,培育新产业新业态是国有林场发展的重要课题。但国有林场长期以来形成的固有机制体制一时难以改变,转型发展困难。集体林权制度改革力度不够。“三权分置”探索有待加强,林农造林的积极性不高。产业发展深度不够。林业产业企业规模小,产品特色不足,竞争力差,产业链不长。
第三章 “十四五”总体思路
深入贯彻落实习近平总书记对湖南发展的新定位与新赋能,推进乡村振兴,转向高质量发展,凸显制度优势,提升治理效能,同时着力解决发展不平衡不充分问题,推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的绿色发展,努力建设世界级(国际)旅游目的地、国家生态文明示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、武陵山片区开放新高地,全面提升旅游胜地国际竞争力,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局上展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。
3.1 编制背景
3.1.1 改革发展新要求
党的十九大报告提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境”,同时将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,说明党中央已将生态文明建设放在非常重要的位置,意义十分重大。报告中还提出了“统筹山水林田湖草系统治理”,这是党的十九大为新世纪林业工作指明的前进方向。探索全市生态、经济、社会协调发展新模式是时代发展对林业工作提出的新要求。
3.1.2 时代赋予新使命
林业承担着维护森林系统、湿地生态系统和生物多样性系统的重要责任,在维护生态安全、促进经济发展、推动社会进步中发挥着重要的战略作用。林业是构建国土生态安全屏障的重要支柱,是建设生态文明的关键领域和生产生态产品的主要阵地,维护生态安全是新时期赋予林业的新使命。
3.1.3 社会公众新期待
自然生态系统是人类赖以生存与发展的根基,关系到物种安全、淡水安全、粮食安全、能源安全和气候安全。良好的生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民安全感和幸福感的基础和保障。随着经济社会的不断发展,人们对空气清洁、水质优良、宜居条件的要求越来越高,对生态产品的需求越来越旺盛。张家界市虽然生态基础较好,但是,森林生态功能总体还不够完善,防御自然灾害能力较弱。这就要求林业部门持续推进保护修复自然生态系统工作,充分发挥森林、湿地涵养水源、净化水质、保持水土、吸霾滞尘、调节气候、休闲游憩等的强大功能,以保护生态环境、提供生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点,努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。
3.1.4 生态建设新高度
从贯彻落实建设生态文明的战略高度,将林业改革发展融入经济社会发展大局之中。加大力度推进造林绿化工作,坚持生态建设产业化、产业发展生态化的思路,提升生态产品供给能力,统筹推进生态建设与林业发展。建立健全各级森林生态效益补偿制度,积极争取各级财政转移支付。加强林地保护,落实林地保护利用责任制。继续完善林木采伐审批制度,规范林地林木流转。积极引导和组织资源型企业增强社会责任感,建立健全林业社会化服务体系,参与林业建设,提高林业经营效益。
3.2 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以推进人与自然和谐共生为使命,坚持并牢固树立保护意识、长远意识、改革意识、发展意识,以“三块地”(林地、草地、湿地)、“两种资源”(动物资源、植物资源)为依托,全面推进以建立国家公园为主体的自然保护地体系建设,全面加强生态保护修复,全面发展绿色富民产业,全面增强基础保障能力,全面深化林业体制改革,全面推进“碳中和”发展战略,实现张家界林业高质量发展。为把张家界市建设成为世界级旅游目的地、国家生态文明示范区、国家特殊类型振兴示范区、武陵山片区开放新高地做出贡献。
3.3 基本原则
3.3.1 坚持党的领导、科学决策
坚持党建引领作用,全面践行新时代党的组织路线,认真落实党中央各项决策部署,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风。树牢“四个意识”,提高党员干部科学决策能力,坚持以人民为中心,树立决策的大局观、战略观,为实现张家界“十四五”时期的高质量发展提供根本保证。
3.3.2 坚持生态优先、绿色发展
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,贯彻落实习近平生态文明思想,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理保护与发展的关系,坚定不移走绿色发展道路,实施重大生态保护修复工程。充分发挥张家界的绿水青山优势,继续做大做强张家界山水旅游品牌。以绿色发展为主题,构建绿色生态的产业体系,构建绿色生态城乡空间结构,构建人与自然和谐共生的社会关系和文化价值观念。
3.3.3 坚持政府主导、社会参与
坚持规划导向,强化政策支持,调动各方面积极性,推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型,吸引社会力量积极投入林业发展,形成多方参与的生态文明建设投入机制,实现良性互动和持续发展。
3.3.4 坚持深化改革、改善民生
围绕人民群众最直接最关心最现实的利益问题,积极推进体制、机制、制度创新,促进林业结构调整,提升林业发展的质量和效益。
3.3.5 坚持创新驱动、科技兴林
提高科技创新能力,强化科技攻关、平台建设、质量标准和科学普及,以生态保护、生态修复、生态惠民为重点,坚持“四个面向”,加快建设林业科技创新体系,全面提升科技和科普水平,充分发挥林业科技在推进生态文明建设中的引领带动和示范作用。
3.4 发展目标
3.4.1 近期目标
持续推进大规模国土绿化和重点生态工程,统筹“山水林田湖草”系统治理,充分发挥张家界的绿水青山优势,以绿色发展为主题,构建生态林业体系。加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进林业治理体系和治理能力现代化。建成国家级生态城市和生态文明建设示范区。
“十四五”张家界林业发展主要指标体系
功能指标 | 要素指标 | 属性 | 2019年底 | 2025年 任务目标 |
资源保有容量 | 林地保有量(万亩) | 约束性 | 1057.95 | 1057.95 |
森林覆盖率(%) | 约束性 | 70.99 | 70.99 | |
活立木蓄积量(万立方米) | 约束性 | 3010.04 | 3764.92 | |
公益林保有量(万亩) | 约束性 | 533.53 | 533.53 | |
天然林保有量(万亩) | 约束性 | 421.8 | 421.8 | |
湿地保有量(万亩) | 约束性 | 21.45 | 21.495 | |
资源保护比例 | 湿地保护率(%) | 预期性 | 82.4 | 82.59 |
自然湿地保护率(%) | 预期性 | 82.4 | 82.59 | |
自然保护地面积占比(%) | 预期性 | 13 | 13 | |
国家重点保护野生动植物保护率(%) | 预期性 | 95 | 100 | |
林业基础保障 | 林业有害生物成灾率(‰) | 预期性 | 0.67 | 0.66 |
森林火灾受害率(‰) | 预期性 | 0.9 | 0.87 | |
林业科技转化率(%) | 预期性 | 25 | 50 | |
生态效益价值 | 湿地生态效益价值(亿元) | 预期性 | 10 | 15 |
林业产业经济 | 林业产业总产值(亿元) | 预期性 | 425.123 | 520 |
生态旅游休闲康养人次(万人次/年) | 预期性 | 4000 | 6000 |
3.4.2 远期目标
到2035年,张家界市基本实现林业现代化,林业生态保护修复水平、林业治理能力、林业产业大幅提升,实现全市林业资源总量稳步增长,森林资源质量全面提升,生态退化趋势得到明显遏制,生态脆弱区和受损地基本实现治理和修复,生态功能和承载力明显提升,生态安全屏障进一步筑牢,市民素质和社会文明程度达到新高度,生态文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,城乡区域生态资源差距和居民生活环境差距显著缩小,城乡居住环境更加美丽宜人,人民生活更加美好,居民幸福指数和生态文明水平进一步提高。
第四章 重点任务
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持共抓大保护、不搞大开发,在生态文明建设上展现新作为,提升生态系统承载力和稳定性,持续改善环境质量,加快推动绿色低碳发展,深入实施可持续发展战略,全面提高林业生态资源利用效率,促进经济社会发展全面绿色转型,深入推进国家主体功能区和生态文明示范区建设。
4.1 强化森林科学管理
以整体生态格局为基础,以生态服务功能为指导,实施森林质量提升和增绿扩量工程,提高森林覆盖率。推动生态造林,坚持数量质量并进,修复受损弃置地,构建健康稳定的生态屏障。
4.1.1 系统管控森林资源
(1)加强天然林保护与修复,实施天然林资源保护、退耕还林、封山育林等重点工程,严格禁止将天然林改造为人工林。加强森林抚育工作,持续推进造林绿化,严格控制森林采伐,争取专项财政资金对低质低效林实施生态修复改造工程。加强对森林资源和生态环境保护,积极培育我市现有的未成林天然林封育地,以及其它具有培育成天然林潜力的林分。积极开展森林资源和生态系统碳汇试点。
(2)严禁毁林开垦。继续推行生态公益林严格保护政策,加强生态公益林保护,重点开展封山育林和低质低效林分改造修复工作,通过封山育林、人工促进天然更新等措施,逐步形成天然林分。落实森林生态效益补偿、天然林停伐补助、林业生产技能培训等措施,对重点区位生态公益林中的竹林、经济林、无林地等进行改造和补植造林,引导形成复层混交林,提升林分质量和森林生态系统功能。
4.1.2 加强森林用途监管
着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护张家界市天然林生态系统的原真性、完整性。严格林地用途管制,认真执行林地保护利用规划,严禁擅自调整林地保护利用规划、林地保护等级和森林类别,严禁擅自改变林地用途。严格限制林木采伐与工矿、建设项目征占用林地,严格执行征占用林地定额和供地政策,提升公益林地管理水平,从严控制林地转为建设用地,不断提升林地的生态效益与社会效益。积极稳妥开展商品林采伐管理改革,严禁林木超额采伐和活立木移植。
4.1.3 持续开展造林绿化
(1)治理恢复重点区域生态功能。大力开展造林绿化行动,提倡营造异龄林、混交林,积极推广营林机械化,提高森林经营现代化水平。做好增绿扩量、森林提质、生态修复工作,增强整体生态防御能力,构建持续稳定、功能完善的高质量绿色生态屏障,彰显生态特色。
(2)积极推进造林重点工程建设。依托山系、水系以及国道、高速公路、铁路等线性要素,构建城乡绿化一体化、区域整体相连的生态廊道网络体系,以此为契机大力推进长江防护林、国家战略储备林、退耕还林、森林质量精准提升、郊野公园和乡村小游园等重点工程建设,切实做好生态造林、森林抚育、封山育林工作。
4.1.4 加强森林保护培育
(1)强化天然林保护。对于森林生态系统退化严重的天然林,适当补植乡土珍贵树种,加快森林正向演替,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,最终达到自我持续状态,促进形成地带性顶级群落。
(2)实施森林质量精准提升。通过实施森林抚育、退化林修复等综合改造措施,着力改变经营技术水平低下、管理措施粗放的状况,加快目标树生长,挖掘林地生产潜力,调整和优化树种结构,改善林相景观,精准提升林分质量,提升防护功能和景观质量,建设高品质的多功能森林,充分发挥森林供给、调节、服务、支持等多种效益。
(3)商品林林分结构改造。重点开展以抚育间伐、定株修枝、割灌除草为主的中幼林抚育工作,优化森林结构,改善林木生长环境,有效提高林地生产力。
(4)建立森林经营成效监测评价体系。加强对森林经营活动的管理监督。加快构建森林资源保护体系,逐步优化森林结构,致力提升森林经营水平、生态系统质量。
4.2 加强生态保护和修复
严格保护市域范围内的林地、湿地、草地,对生态系统实施整体保护、系统修复,加强湿地保护,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入生态文明建设目标考核制度体系,同时加快推进小微湿地生态保护修复工作;加强世界自然遗产、石漠化区域、地质遗迹以及自然保护地等特殊区域的保护修复管理工作;做好生物多样性保护,保护野生动植物及其主要栖息地或原生地,实施就地、就近保护措施,恢复并壮大自然环境中具有生存能力的种群。
4.2.1 加强湿地保护修复
注重湿地保护修复,规划实施小微湿地建设、水禽栖息地修复、库区沼泽湿地恢复修复等工程,保护和恢复湿地与河湖生态系统,强化湿地管控。通过实施水系连通、控源截污、清淤疏浚、岸坡生态整治加固以及湖库湿地底泥处置等措施,着力解决河湖、小微湿地存在的突出问题。
4.2.2 加强自然保护地保护修复
(1)做好世界自然遗产生态保护修复工作,维护遗产地动植物资源生态环境系统的完整性和原真性。实施遗产地自然资源保护工程,推进实施遗产地原生态景观保护、水生态保护等旅游资源保护工程。开展遗产地资源普查,对珍稀、濒危动植物、古树名木等重点保护对象建立动态档案,制定特殊保护措施,实施有效保护。
(2)加强地质遗迹保护,推进“张家界地貌”、芙蓉龙化石产地等特殊地质遗迹保护,对可能影响地质遗迹保护的项目,不得批准实施。积极争取中央、省对重要地质遗迹保护的资金补助。在地质遗迹保护过程中,合理规划旅游项目,促进地质遗迹可持续保护。建立地质遗迹定期检查制度,加强对全市重要地质遗迹保护、建设和管理工作的监督检查。积极开展人才培训和技术交流,提高地质遗迹保护队伍的整体素质。充分利用地质遗迹点,宣传地质遗迹保护的重要性,提高公众对地质遗迹保护的认识和重视。
(3)全面落实主体功能区规划,加大自然保护地保护管理力度。完成张家界市自然保护地整合优化、规划编制、勘界立标、自然资源资产确权登记等工作,构建科学合理的自然保护地体系。加强自然保护地森林资源管护,减少人为活动对动植物的影响,促进植物群落的恢复和演替进程,增加物种丰富度,保护生态系统的原真性和完整性。完善自然保护地基础设施,开展自然保护地环境综合整治工作,推进应急救援、森林防火、通信网络、保护巡护站房等保护性基础设施建设。设立生态安全保护区,实行严格保护制度,严禁采矿、采石、严控采伐等破坏生态安全的人为活动。努力提高自然保护地保护管理能力,充分发挥自然保护地生态功能、服务功能和文化功能。
4.2.3 加强生物多样性保护
(1)摸清生物多样性本底。加强对全市范围内的生物资源普查工作,建立基础数据库。明确生物多样性保护优先区域和优先行动,以支持生物多样性就地保护工作,合理开展迁地保护工程,实现生态系统、生物物种、遗传物种资源的有效保护。
(2)开展珍稀濒危野生动植物保护。出台张家界濒危动植物名录。对生长受到威胁的国家重点保护野生动植物采取拯救措施,保护或者恢复其生长环境。规划建设武陵山区珍稀植物园和濒危生物保护园、野生动物驯养救护中心,开展濒危生物异、原地保护。到2025年,区域内所有受威胁物种均得到有效保护。
(3)加强野生动物疫源疫病监测防控。加快推进极小种群野生动植物保护及监测监管建设、野生动物疫源疫病监测防控体系建设等工作。
(4)提高公众保护与参与意识。进一步加强生物多样性保护宣传教育和科技普及,建立公众参与机制,依靠社会各界力量参与生物多样性保护。
4.3 推进绿色产业发展
充分发挥森林资源的生态服务作用,提供集生态屏障、生态安全、生态产业、生态景观和生态文化于一体的生态服务功能,建立以自然保护地为主体,各类郊野公园为补充,森林步道为纽带的生态共享体系,为广大市民提供走进自然、亲近自然、享受自然的生态空间。发展杜仲、油茶、特色花卉苗木等优势产业,以森林旅游、乡村旅游为突破,将张家界市打造成为森林文化大观园、森林休闲大乐园、森林科普体验园。全市林业总产值每年增长率稳定在8.5%以上,到2025年,林业总产值突破520亿元。农民涉林收入每年增加10%以上,林业产业向社会提供就业岗位保持在每年1万个以上。
4.3.1 发展生态旅游与康养产业
积极培育生态旅游新业态新产品,加快张家界世界旅游品牌建设,强化外围景区圈层联动发展,倡导建立国际遗产生态人文保护机制,提升张家界旅游的国际影响力和话语权,弘扬具有国际独特品质的人类遗产张家界绝版自然山水,打造武陵源世界遗产文化展示带。依托我市特有的自然保护地、自然地质遗迹等,科学设计旅游项目,加强生态旅游宣传推介,促进旅游产业和经济社会的和谐发展。打造森林步道、康养步道、特色生态旅游目的地和精品线路、新兴生态旅游地品牌。
4.3.2 发展油茶产业
以慈利、桑植两个油茶重点县为重点,大力发展油茶产业。采用成熟、稳定、适用的新品种和新技术造油茶林,支持开展油茶低产低效林改造、高产示范基地建设,不断推进油茶机械化和新技术应用,提升高质量油茶单位面积产量,着力促进油茶实现丰产增效。创新油茶产业发展模式,坚持新造、低改、抚幼并进,完善育苗大棚、炼苗场等设施设备,提升原材料供给能力。重点扶持和培育茶油加工企业,推进企业提质升级,开展油茶精深加工新工艺、新技术、新产品研发,着力应用一批精深加工技术,逐步降低土茶油比重,不断完善与拓展油茶产业链,开发油茶衍生产品。加强推动油茶商品和文化宣传力度。
4.3.3 发展花卉苗木产业
因地制宜发展绿化苗木、木本花卉等特色种苗产业,加快林业产业结构调整,搭建花卉苗木交易销售平台,做大做强特色花卉苗木产业。重点建设张家界市花卉苗木交易大市场,同时鼓励和扶持花卉苗木电子商务发展,加强花卉苗木企业科技创新能力建设,充分发挥地处湘鄂渝黔四省边区中心的区位优势,建设好张家界花卉苗木辐射源。
4.3.4 发展杜仲产业
依托慈利县丰富的杜仲资源,大力发展杜仲生物提取药品、保健品、饮品(代饮茶)研发制造及大健康产业,打造杜仲产业省级(国家级)示范基地。
4.3.5 发展林下经济产业
结合我市林下经济资源特点,重点扶持“林下经济新型经营主体的培育”和“林下经济社会服务体系及基础设施建设”,深入推进林下经济产品深加工。以林业产业企业和专业合作社为抓手,坚持规模化、集约化、品牌化发展,着力培育有地方特色的林药、林禽、林畜经营模式,创建国家、省级林下经济示范基地,壮大林下经济的产业体系,丰富产品种类,不断提升产品附加值。
4.4 提升生态公共服务
4.4.1 打造绿色宜居环境
“十四五”期间,按照“山水林田湖草”是一个有机生命共同体的战略思想,充分发挥森林对维护生命共同体的特殊作用,推进自然生态系统协调发展。把城区绿化与乡村绿化统筹考虑、同步推进,改变城乡生态建设二元结构,消除城乡人居环境差距,为城乡居民提供平等的生态福利。以“绿色”为主题,以文明和谐为目标,不断巩固“森林城市”成果,实施“绿色行动”拓展工程,推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设。同时统筹城乡生态建设,积极开展“森林小镇”建设工作,依托森林生态资源,充分挖掘森林康养功能,建设康养服务环境优良、产品完善、市场感召力强的森林小镇,满足城乡居民绿色生态健康需求。构建起绿色宜居环境。
4.4.2 加强生态文化宣传
注重生态文明思想与本土文化的结合,建设一批以普及生态知识、宣传生态典型、增强生态意识、树立生态道德、倡导人与自然和谐重要价值观为主题的生态文化馆、主题公园、生态文化教育示范基地。丰富人们参与造林绿化的形式和内容,增强人们崇尚绿色、爱护自然的意识。组织开展好“湖南张家界森林保护节”,举办丰富多彩、特色鲜明、知名度高、影响面广的生态文化宣传活动,丰富生态文化传播形式,弘扬习近平生态文明思想。
4.5 提升林业治理能力
4.5.1 完善制度体系
(1)完善林业管理体制。创新林业运行机制,建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度和林业社会化服务体系。构建张家界市新型自然保护地体系。
(2)建立健全林业公共财政制度。加强对林业发展的金融支持,推进林权抵押贷款,拓宽新形势下林业融资渠道,继续抓好政策性森林保险,启动商业性森林保险。大力发展农民林业专业合作社、家庭林场等林业合作组织,广泛调动农民和社会力量发展林业,逐步建立起适应现代集体林业发展要求的管理体制和运行机制。
(3)积极推进国有林场改革。坚守国有林场公益性质,准确把握生态与产业、保护与发展的关系。充分发挥国有林场在生态建设中的首要地位和作用,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,严格保护现有森林资源,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,促进森林资源可持续发展,为坚守生态红线发挥骨干作用。在国有林场因地制宜发展生态休闲、科普教育等项目,提高生态产品供给能力,满足人们对绿色生态产品的需求,改善生态和人居环境,促进就业增收和社会和谐。充分发挥国有林场的科技示范引领作用,积极开发、引进、推广新技术、新材料、新品种。切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题,加强国有林场基础设施、危旧房改造等工程建设。推动国有林场理念转变、重点转移、动能转换、经营转型,逐步改善林场整体环境,形成多方参与的国有林场发展长效机制。
4.5.2 深化林权改革
巩固完善集体林权制度改革成果,深入推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革,促进林业良性发展。完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础,多种形式并存,权、责、利相统一的集体林经营管理体制。切实加强林权流转管理。
4.5.3 构建自然保护地管理体系
根据国家相关政策,遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”总体要求,按照“统一设置、分级管理、分区管控”原则,完成我市自然保护地整合优化试点工作,彻底解决保护地重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题,优化自然生态空间,构建张家界市新型的自然保护地体系。衔接做好国家公园创建工作。继续实施自然保护地巡护员项目,探索实施自然保护地地役权补偿项目。
4.5.4 加强综合执法能力
(1)完善行政执法程序规范。认真开展集体林地承包经营纠纷调处工作,及时化解矛盾。严格执行重大行政执法决定法制工作机构审核制度、林业行政执法全过程记录制度和执法决定公示制度等行政执法“三项制度”,按照《湖南省林业行政处罚裁量权基准》规范行政处罚,维护林区社会和谐稳定。
(2)提升综合执法执行力。大力加强林业法制队伍建设,开展林业联合行政执法。更加注重办案质量的把控,加大法制审核力度,加强执法人员培训,统一执法文书和装卷标准。
(3)完善学法用法和教育培训制度。重点做好《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《湖南省野生动植物保护条例》和即将出台的《张家界市古树名木保护条例》等林业法律法规的贯彻实施,认真学习、广泛宣传。持续开展干部学法考法工作,提高行政执法证的持证率,提高干部职工的法治思维和依法行政能力。
4.6 夯实林业发展基础
4.6.1 提升森林火灾预防水平
(1)严格履行监督和管理职能。充分利用专职护林员,以及现有的森林防火视频监控系统、森林火灾预警监测系统、通信和信息系统等各类防护力量,建立网格化、常态化巡护机制,对我市林业重点区域、各类自然保护地以及部分居民密集的山地周边开展全天候林火监控。严格执行火源管理等火灾预防制度,加大森林火灾案件查处力度。全面提升快速反应和应急处置能力,实现森林防火治理体系和治理能力现代化。
(2)完善防火设施建设。积极申报中央、省森林防火基础设施建设项目。加强防火装备建设,建立防火物资储备库,提高森林消防装备水平。强化生物防火林带,推进交通、供水、供电、通信等基础设施建设,为森林火灾早期处置提供设施和物质保障。
(3)加强防火宣教。在居民点与森林结合部以及各主要林区入口处树立防火警示标示标牌,利用标语广播、流动防火宣传车、宣传海报等形式,深入乡镇村组宣传防火知识,提升群众的森林防火知晓率,提升群众的护林防火意识。
4.6.2 落实林业生物灾害防治措施
(1)强化责任落实。健全完善市(区、县)林业有害生物防治机构,全面落实“政府、林业部门、相关部门和社会”四个方面的责任,构建有害生物的监测预警体系、检疫预灾体系、联防联治联检体系,防止本土常发性林业有害生物大面积成灾。
(2)完善监测检疫设施。完善森林资源丰富地区测报站点等基础设施建设,有效监控松材线虫病等林业有害生物发展动态,及时做好防范应对。在花卉苗木产业集中区建设检疫站,加强对外地花卉苗木进出的检测与管理,防控外来有害生物入侵。
(3)提升综合防治能力。重点开展松材线虫病等重大林业有害生物的防治,全面提高林业有害生物防治工作的能力和水平,积极采取生物防治为主、物理防治和人工防治相结合的综合防治手段,及时清除病死木,防止松材线虫病疫情扩散蔓延,有效保护森林资源,培育健康森林。
4.6.3 加强林业科技建设
(1)完善林业科技创新体系。加强林业科技创新平台、林业科技人才培养和林业科技推广三大体系建设,强化应用技术创新,推进林业标准实施,着力解决林业关键领域的科学问题,重点解决产业需求问题,形成一批具有标志性科研成果。
(2)强化林业科学技术研究。加强林业科学实验实践、野外科学观测站(研究站)、种质资源库、科学数据库、科技信息网络、科技示范基地等建设,建立长期科学试验基地。构建高效的科技服务平台,大力改善科技工作基础条件,充分发挥平台的科技资源集聚效应,推动林业科学技术研究工作。
(3)强化林业科技人才培养。加强科技人才引进和培养工作,形成奖励激励机制,调动科技人员的创新积极性和内生动力,提升林业科技攻关能力。
(4)提升林业科技成果推广应用。建立和完善林业技术推广队伍,加强推广人员的培训工作。优化和创新科技推广服务,不断提高林业科技推广人员的服务能力。完善技术推广体系,从而更好的对接基层农民、造林大户,为基层林业发展提供全方位科技支撑。
4.6.4 提升林业信息化水平
全面推进林业信息化工作,加快建设张家界市智慧林业系统,落实重大森林灾害监测预警与智慧防控技术、林业生态大数据和林业遥感技术、北斗导航系统应用、无人机应用,研建林业北斗巡护管理系统、购置北斗导航巡护终端,通过北斗定位技术,建立巡护人员区域责任管理和调度体系,实现对巡护人员的实时定位、监管和调度指挥,将巡护职责落实到人,提升巡护人员的巡护能力和林地监管水平。实现实时监测森林火情及林业有害生物工作。对我市各类巡护事件进行统计分析并积累大数据,为保护森林资源提供辅助决策依据,推进我市林业现代化进程。
第五章 重大工程项目
为持续改善生态环境,筑牢生态安全屏障,顺利完成全市林业“十四五”时期的六大任务目标,我市特制定了林业建设六大工程,即森林资源管护工程、生态保护修复工程、林业产业提升工程、林业提质增效工程、林业改革转型工程、基础设施保障工程,计划总投资96.7亿元,包含各类项目共45个(详见附表)。我市将以重大工程项目实施作为主要抓手,加快推进我市林业高质量发展。
5.1 森林资源管护工程
5.1.1 天然林和公益林保护修复项目
对全市天然林按照国家林草局“全部保护起来”的要求,认真搞好规划,全面保护。对全市生态天然林进行完善落界,强化管理。重点建立健全天然林和生态公益林市、区(县)监测系统,设立监测固定样点400个。利用大数据、高科技和遥感技术等手段对全市天然林和生态公益林区实现监测全覆盖。全面推进天然林和生态公益林区基础设施建设,配置GPS 6750个,设置远程摄像头1000个。建立健全市、区(县)、乡、村四级保护管理网络。建立一支保障有力、素质较高、能力较强有责任心的管护队伍。全市配备监管人员6750名,每年开展技术培训2次,组织专业技术人员开展天然林修复规划设计,每年修复天然林1.5万亩。全市建立天然林和生态公益林档案管理数字系统5个。
5.1.2 重点防护林建设项目
突出造林地的生境保护,坚持多功能、近自然、全周期的森林经营理念,实施新一轮长江防护林工程建设47万亩,其中:人工造林及补植8万亩,封山育林17万亩,退化防护林修复20万亩,森林质量精准提升2万亩。以自然恢复为主,人工为辅,合理选择植被恢复方式和配置模式,大力推进多树种、异龄复层造林。在巩固已建防护林工程成果的基础上,构建稳定高效的森林生态系统,重点采取封山育林、森林抚育等综合管护措施,结合生态廊道建设,统筹规划、突出重点、分区施策。保护河流、库区水土保持林和水源涵养林,以营造防护林为主,加强武陵山山地水源涵养,增加森林植被、提高森林质量。
5.1.3 退耕还林建设项目
加强宣传,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念,积极落实新一轮退耕还林工程补偿。在25度以上坡耕地和15~25度重要水源地的非基本农田坡耕地、重度污染耕地实施退耕还林,规模1万亩。创新经营机制,积极鼓励和引进投资业主参与退耕还林工程,因地制宜调整农业、林业产业结构。引导和鼓励林农栽种珍稀名贵乡土树种等生态和经济效益较好的品种,促进农民增产增收,实现人口、经济、资源和环境的协调发展。
5.1.4 储备林建设项目
依托国有林场以增加林木资源储备和优质木材产量为核心,以储备珍贵树种用材林和优质乡土树种大径材为重点,结合自身气候条件和资源特色,通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的大面积高水平国家储备林。到2025年,完成新造林10万亩,改培林10万亩,我市国家储备林经营和管理体系进一步加强完善,现代森林经营技术模式广泛运用,优质乡土树种和珍贵树种种植面积稳步扩大,大径级用材林有效增多,主要用材树种储备能力显著提升、单位蓄积量稳步增加,逐步走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。
5.1.5 生态廊道建设项目
调整和优化生态廊道范围内的林分树种结构,精准提升森林质量、丰富森林景观层次。加快保护和恢复生态廊道范围内的天然林资源,强化森林生态系统自身的调节能力和承载力,保持生态系统的自然性和完整性。完成全市省级生态廊道规划区内的山地、道路、水系两旁、采石(砂)等特殊地段24.93万亩的扩绿增量、精准提升,对可视范围内的林(山)地、湿地、苗圃地等具有重要生态功能、对生态系统和生物多样性保护具有重要影响的区域采取生态保护和修复。重点打造省级生态廊道,包括武陵山脉张家界分段;澧水和沅水干流及一级支流两边第一层山脊或平地2公里范围;铁路、国道和高速公路骨干网络两边第一层山脊或平地1公里范围;民用机场周边范围内的可建区域。在水系两侧沿常水位线至防洪堤种植喜湿乔灌木树种,重点选择水源涵养和水土保持功能较强的乡土树种,同时在河流两岸边或浅水边适当种植兼具净化能力和观赏价值的湿地植物,呈现以绿色为基调、彩叶树种为点缀的多样化森林景观。对生态系统和生物多样性保护具有重要影响的区域建设道路生态廊道,打造常张高速、张桑高速、张花高速、黔张常高铁等绿色生态景观示范带,继续实施骨干路网沿线500米绿化提质工作,重点提高交通沿线景观质量,建设连片大色块、多色调、生物多样性丰富的森林生态景观。同时推进动物通道建设,保障生物能够自由穿越铁路、公路、围栏、沟渠等建筑物。
5.1.6 森林抚育建设项目
以提升森林质量为目标,以幼龄林、中龄林为主要对象,以中央财政森林抚育补助项目和营造林重点工程为引导,根据林分培育目标,在全市实施森林抚育10万亩,人工补植1万亩。强化现有未成林造林地的抚育管护,采取间伐、修枝、浇水、施肥、人工促进天然更新以及割灌、割藤、除草等营林措施,改善森林的树种组成、年龄和空间结构,提高林地生产力和林木生长量,创造有利的条件保证幼树生长,适当补植珍贵用材以及景观美化的乡土树种。优化树种组成结构,培育群落稳定、景观优美的混交林,尽快形成健康、稳定、优质高效的森林生态系统。
5.1.7 古树名木保护项目
结合《张家界市古树名木保护条例》出台,全面加强3776株(不包括国家级自然保护区)古树名木的保护,因地制宜采取设立围栏、砌垒树池等保护措施。完成古树名木资源数据信息录入并实现信息化管理,推行“一树一码”档案管理方式,严格保护古树名木及其自然生境,对每一株古树名木落实保护责任。对衰弱的古树采取合理复壮措施,开展濒危、衰弱古树名木抢救复壮工作。同时加强对古树名木的科普宣传工作,对具有代表性的古树群落或邻近村镇的古树名木,依托周边自然环境,因地制宜逐步建设一批承载乡愁情怀的古树名木主题公园,设计古树名木旅游经典路线,满足公众休闲娱乐、健康养生、文化探寻需求。
5.2 生态保护修复工程
5.2.1 湿地保护修复项目
在全市开展小微湿地保护与建设工作,逐步恢复或重建湿地原有生态系统。在永定区的渔潭库区,保护修复湿地面积0.65万亩,配套设置地面监测点、观测站,并开展繁育物种、封山育林等工作。在桑植县的双泉水库、大汨头、小汨头、汨湖等重要区域,保护修复湿地面积0.9万亩,并修复苦竹寨古寨生态河堤1公里。
5.2.2 重要(世界级与国家级)地质遗迹监测保护项目
收集(张家界地貌、三叠系芙蓉龙化石产地、天门山和黄龙洞岩溶地貌等)地质遗迹已有的本底数据资料,开展综合分析研究,根据科学价值对各地质遗迹进行筛选分级,逐步开展监测工作。开展重要地质遗迹野外踏勘,查明地质遗迹点保护与利用现状、破坏或毁损主要因素和损毁程度。根据调查成果,明确监测级别,圈定监测范围,确定监测内容、精度和频次,编写监测运行方案和应急预案。部署监测点,架设监测设备,落实监测责任人。定期采集、记录、传输、存储监测数据,汇总采集的监测数据,分析判断地质遗迹点的变化程度影响因素,编写监测报告。定期发布地质遗迹点监测动态报告和预报信息,建立地质遗迹点监测数据库,管理监测数据,转换及运用相关监测数据和科研成果。
5.2.3 张家界国家地质公园生态服务和保护管理设施建设
为有效保护地质遗迹资源,充分展示地质遗迹景观,发挥地质公园在提高公众科学素养、促进当地经济社会可持续发展的作用,将在张家界国家地质公园内围绕生态服务设施和保护管理设施开展建设工作,主要包括科普教育及资源展示设施、标识标牌、宣传栏、园区到交通干线的连接公路、内部道路、步行道、垃圾污水中转收集设施、供水供电设施、必要的生态厕所和停车场等。
5.2.4 自然保护地保护项目
加强自然保护地生物多样性保护,严格保护重要的生态功能区,有针对性地保护、改造和建设风景林,营造特色生态景观风貌。做好管护巡护、科研监测、科普教育、自然体验、生态旅游、防灾减灾等设施建设工程和生态修复工程。推进核心保护区易地生态搬迁保障房建设,重点推进自然保护地范围内的生态移民搬迁工程,开展老旧房屋改造、棚户区改造、危房改造等。抓好污水与垃圾处理、移民拆迁地植被恢复等环境修复工程建设。以保护自然保护地内的古迹遗址、历史建筑、传统村落、地质遗迹、森林古道等为重点,加强自然保护地生态文化保护和传承,加快生态文明教育基地建设。
5.2.5 草原生态修复工程
加大在草地退化区域、草地生态脆弱区治理修复力度,通过草地改良、人工种草、封禁围栏等手段,增加草地植被覆盖度。加强草原生态监测、草原病虫鼠害监测,提高草地自我调节能力和草地灾害防控能力。到2025年,基本控制住工程建设等引起的草原退化、生态环境恶化趋势,实现草地生态系统的稳定和健康。
5.2.6 野生动植物资源调查监测及野生动物疫源疫病监测防控体系建设项目
强化信息化平台建设和队伍能力建设,建立健全珍稀濒危野生动植物资源野外监测体系,力争建设野外监测站点达到1000个。保护国家重点保护的野生动植物资源及其生态环境的稳定性,充分保障武陵山脉的生态多功能性。
5.2.7 武陵山片区野生动植物救护中心项目
建设武陵山片区野生动植物救护中心,强化队伍能力建设和信息化平台建设,进一步提升管理、救助技术水平。
5.2.8 野生动物肇事补偿项目
因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作物损毁、圈养的家禽家畜受伤或者死亡,或者民众其他损失的,进行现场调查、成因分析、测算评估,按照核实的损失量进行补偿。探索开展野生动物致害补偿商业保险试点,建立野生动物致害综合治理示范模式。
5.3 林业产业提升工程
5.3.1 生态旅游和森林康养建设项目
依托我市丰富的森林资源和旅游产品,结合省局重点推进的西部武陵奇峰秀水生态旅游区建设工作,加快张家界世界旅游品牌建设,进一步提高各类康养服务设施水平,打造武陵山片区森林康养、森林体验等特色基地。
(1)双星生态康养基地
在武陵源区以观音洞景区为中心向周边扩展,主要利用村民住房进行改造,规模在800间住房左右,适当新建部分配套设施,以吸纳社会投资为主,预计为本地村民提供200个就业岗位等。
(2)天泉山森林康养中心
创新利用生态资本,全面提升生态服务功能,重点在永定区茅岩河镇新建低碳生活实践区800亩,原林观赏园面积300亩,百果飘香园面积250亩,鸟语林面积500亩,武陵花海面积500亩,露营基地面积20亩等。
(3)石长溪森林康养度假区
在永定区天门山镇新建避暑度假公寓3万平方米、康养养生馆5万平方米、康养步道10公里,建设房车营地、帐篷营地1.5万平方米,新建瞭望台2座,提质改造旅游公路20公里,新建前后山索道5公里等。
(4)漩水林场花花世界
在永定区漩水林场建设观光园,建设面积4500亩,包括观赏花海300亩、健身游道10公里、休息亭10个、观景台10个、休闲步道10公里等。
(5)江垭林场森林康养基地
充分利用林场森林资源,结合特色文化、产业,以“森林康养+休闲”、“森林康养+运动”、“森林康养+养老”为特色,重点在慈利县江垭镇推动建设森林康养基地,新建自然风光体验道4.3公里,森林休闲度假基地406.5亩,睡眠心里疗法体验基地252亩,自然认知体验基地61.5亩,特色采摘观光园219亩,生态露营地1.8万平方米,杜仲体验基地187.5亩,杜仲产品体验馆1000平方米等。
(6)斗蓬山森林康养基地
在桑植县八大公山乡建设康养步道5公里、自然教育基地150亩、增加安全设施、环境及植物景观改造等。通过认知、体验,形成对生态和自然的感性认识,树立尊重自然、保护环境的理念等。
(7)西界林场文体康养公园
在桑植县澧源镇改造自然森林景观10万亩,建设生态度假和生态养老房产30套,新建本土特色的文化养生园1000平方米,扩建采摘体验园500亩,延伸林场登山游道6.2公里,新建生态停车场、洗手间等配套设施。
(8)八大公山露营基地
在桑植县八大公山区域建设露营基地,占地面积50亩,建设游客服务中心及附属用房,包括木屋、星空帐篷、房车位、停车场等,同时配套消防绿化、旅游厕所、餐厅等设施。
5.3.2 油茶低改项目
以市场需求为导向,通过争取项目资金支持、地方政策与资金配套,加大对低产油茶林抚育改造,有效促进增产增收,提高油茶原料供应。重点在慈利县、桑植县更新改造油茶4万亩,低产林改造6万亩,其中品种改造4万亩。同时积极引入社会资本,推动高品质油茶的资源培育,优化茶油加工体系。
5.3.3 花卉苗木交易大市场建设项目
根据“政府引导、市场主导”原则,推动张家界市花卉苗木交易市场股份有限公司建设,引导建成张家界花卉苗木交易大市场。满足人们生活水平不断提高和社会经济发展对花卉苗木与日俱增的需要,打造张家界作为湘鄂渝黔四省市边区中心城市,建设花卉苗木交易中心和辐射源。
5.3.4 杜仲产业建设项目
在慈利县实施良种杜仲项目,新造杜仲林6万亩,涵盖各个乡镇,将慈利县打造成为杜仲产业省级(国家级)林下经济示范基地,同时与科研机构联合,进行系列产品的研发。
5.3.5 林下经济建设项目
在永定区各国有林场种植白芨、黄精等中药,以及进行林下养殖、林菌培育等工作,规模在10万亩左右。在桑植县种植粽叶新增1万亩,低改2.5万亩,木本药材栽培(黄柏、厚朴、杜仲)3万亩。
5.3.6 乡土珍稀树种及速生丰产林基地建设项目
坚持高投入高产出,以培育大径材为主,通过集约人工林培育、现有林改培等措施,培育建设2万亩乡土珍稀树种,建设5万亩速生丰产林基地。加快林木资源培育,缓解木材供需矛盾,增加我市林业自身实力和产业市场竞争力。
5.4 林业提质增效工程
5.4.1 生态文明教育基地建设工程
以世界遗产地、自然保护地、国有林场等为依托,加快生态文明教育基地建设,新建科普教育基地、科普长廊、解说步道及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设,同时开展林相改造等工作,其中在南滩国家草原自然公园内建设教育基地0.88万亩,并加强自然公园内基础设施建设,开展种草绿化和草地改良等工作。
5.4.2 秀美林场和现代示范林场
通过对全市国有林场水、电、路等基础设施绿化、美化和亮化工作,努力提升林场基础设施功能,营造优美环境,进一步提高林业综合示范效益,充分利用林地资源,建成秀美林场10个、现代示范林场5个。
5.4.3 森林旅游示范区(县)
健全森林生态旅游管理体制和基础设施建设,改善旅游交通条件,依托本地特色旅游资源,开发和建设一批既有观赏性,又有参与性的旅游景点,建设各类森林康养林30万亩、各类森林康养基地10处、森林人家50家。以原有古道、山路、公路为基础打造森林康养步道、廊道,建设森林康养步道150公里、森林骑行廊道200公里。
5.4.4 城市郊野公园建设
充分发挥森林生态效益,更好地让森林走进城市,让城市拥抱森林,提升市中心城区周边森林植被质量和景观效果,提高市民对城市生态宜居满意度。重点推进回龙观公园(三期)、大栗坡郊野公园(二期)、独子岩郊野公园、渡船坡郊野公园、玉皇洞郊野公园、沙堤郊野公园、五子坡郊野公园、打鼓台郊野公园、大悲庵郊野公园、黄茅溪郊野公园、双峡苗圃等建设工作。优先建设回龙观公园(三期)工程,包括在回龙观片区建设300亩,在黄沙泉片区建设200亩,市委后山片区建设500亩,以及打造将三区相连的生态健身廊道200亩。进一步改善城市生态环境,全面提升城市生态品质和市民生活质量、幸福指数。
5.4.5 喻家溪实验林场—天泉山国家森林公园珍稀植物园
重点在喻家溪实验林场、天泉山国家森林公园建设珍稀植物园,集种质资源保存、珍稀植物引种栽培研究、成果展示、科普宣传、旅游观光于一体,建成3000亩珍稀树种活体标本库,完成珍稀植物的引种、树木定植配置、园林景观建设、繁育场地建设等。同时配套建设300平方米的珍稀植物标本展览馆,包含科普设施和管理服务设施等。
5.4.6 创建绿色村庄(森林乡村)
结合乡村振兴战略,遵循乡村发展规律,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,依托当地乡村森林资源、自然风光资源、历史人文资源和生态优势,以林业特色产业为基础,形成集聚度高的森林乡村,弘扬乡土生态文化。充分利用农村田园风光、山水资源、空置民居,重点发展乡村森林康养、生态观光、森林度假、森林体验和森林拓展等内容,实施林产融合,发展乡村生态旅游和民宿经济,丰富乡村绿色生态产品。加大乡村绿化美化力度,不断扩大村庄的绿化面积,加快国土绿化进程,维护自然生态的原真性和完整性。打造100个特色鲜明、美丽宜居的绿色村庄(森林乡村)。
5.4.7 优质种苗保障
科学制种,加快推进林木良种结构调整,增加乡土、珍贵、经济林果和抗逆性树种等的良种生产能力。加强良种选育,完善品种审定工作,为造林绿化提供优质种苗保障。积极争取创建国家、省级重点林木良种基地和保障性苗圃。
5.5 林业改革转型工程
5.5.1 自然保护地整合优化项目
按照“统一设置、分级管理、分区管控”的原则,完成自然保护地整合优化试点工作,构建张家界市新型的自然保护地体系,推进生态环境保护精细化管理,强化国土空间“三线一单”管控,全面协调自然保护与地方经济发展之间的关系,优化生态布局、自然保护地的范围和功能分区。到2025年,全面完成自然保护地整合优化和勘界立标工作,制定完善的自然保护地管理制度,编制完成自然保护地规划,初步建成张家界市新型的自然保护地体系。新建和提质改造自然保护地各类保护性基础设施,实现自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提升。
5.5.2 自然保护地巡护员项目
加强自然保护地日常巡护队伍建设,及时掌握我市自然保护地自然资源变化情况,为严厉打击各类违法行为提供信息支持。加大设备配置力度,充分利用卫星遥感影像、森林资源监管平台以及北斗巡护系统等先进的技术手段,开展我市自然保护地的常态化巡查和执法。加强技能培训,指导巡护队员熟练使用先进设备收集巡护信息,为科学管理自然保护地提供数据支持。
5.5.3 自然保护地地役权补偿项目
建立科学合理的地役权补偿机制,在不改变森林、林木、林地权属的基础上,采取配套措施对全市自然保护地内及其周边乡镇的公益林进行生态补偿,促进自然保护地自然生态系统的原真性、完整性保护,达到共同保护生态环境的目标。
5.6 基础设施保障工程
5.6.1 国有林场管护用房建设项目
启动国有林场管护用房改造工程,完善国有林场生产生活设施,全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境,新建或改造国有林场管护用房面积约2万平方米,消除危旧管护用房带来的安全隐患,保障基层职工的生命财产安全。加大国有林场通讯、供电、安全饮水、管护站点用房、森林防火、有害生物防控和资源保护监测设施设备等基础设施建设投入力度,优先将国有林场基础设施建设按相关政策法规纳入支持范围,进一步完善国有林场森林资源管护体系。
5.6.2 国有林场林区道路建设项目
新建或硬化林场道路150公里,加快国有林场主要进出口通道、主要生产经营与生活区、木材集散地、景区道路、连接道等林区道路的新建(改造)工作。
5.6.3 森林重点火险区综合治理项目
完善森林防火预警监测系统、防火隔离带建设,新(改)建视频监控系统、瞭望塔(台)、森林防火通信和信息指挥系统等。完善(提升)森林消防专业队伍的装备、基础设施,修建护林防火道路500公里,设置护林防火标识牌3000个,建立护林防火哨卡1000个,建设森林防火宣教室,购置宣传设备,按要求配齐森林防火物资。
5.6.4 重点生态区松材线虫病智慧防控能力建设项目
建立1个市级松材线虫病监测指挥中心,构建张家界重点生态区智能化地面监测系统,建设地面、航空应急防控系统,完善检疫检查站点和检疫实验室建设,开展松枯死木除治工作。
5.6.5 松材线虫病综合治理项目
对枯死松木实行“应清尽清”,打孔注药50万株,培育健康森林4万亩。重点推进永定区松材线虫病防治工程,综合治理面积10万亩,做好枯死松木普查除治工作,加强松褐天牛防治及林分改造。加强武陵源区核心景区松材线虫病防治系统建设,建设5个哨卡及配套相应设备,开展枯死松木清理,进一步加强松材线虫病综合治理工作。力争项目建设期末,拔除永定区、武陵源区两个疫区,拔除慈利县两个疫点乡镇。
5.6.6 智慧林业管理系统建设项目
在现有森林防火监测系统基础上,综合运用云计算、物联网、3S和大数据等技术,结合湖南省森林资源一体化监管平台,将我市天然林、公益林、林木采伐、林地征占用、营造林、林业执法、森林灾害等各专项业务纳入监管平台管理,建立集森林防火、森林资源管理、自然保护地管理、古树名木管理一体的智慧林业管理系统,实现基于无线网络传输、3S技术、数据库管理的风险预警、动态监测、实时监管等林业资源的监测管理功能,形成省、市、县(区)各级林业部门之间森林资源信息共享联动、管理互动统一,提高监测效率。同时做到对我市的森林状态、发展趋势进行空间可视化分析,从而满足林业决策和生态建设对森林资源宏观信息的需求,加快我市林业发展现代化的进程,不断优化提升我市森林资源业务管理手段和水平。进一步落实森林资源保护责任制,开展常态化的监督和执法,充分利用卫星遥感影像和森林资源一体化监管平台等技术手段,掌握林地及森林资源变化情况,严厉查处违法采伐、毁林建墓、毁林(湿)开发、非法占用林地等破坏林地和森林资源违法行为,构建“天上看、地下查、平台管”的森林资源监管体系,最终形成部门协同、上下联动的森林资源监管合力。
5.6.7 林业生态科技馆建设项目
建设林业生态科技馆,面积1000平方米,包含动物标本展示、植物标本展示、自然保护地展示、森林资源展示等区域。
第六章 重大政策
6.1 森林资源保护相关政策
认真落实保护和发展森林资源目标责任制,进一步强化森林资源保护实施监督工作,建立健全生态资源考核评价机制,把森林覆盖率、林地保有量、林业有害生物成灾率、森林火灾受害率等多个约束性规划指标纳入对区县政府的年度绩效考核体系,作为地方党政领导干部综合考核的重要依据,切实加强森林资源保护的组织领导。适时对森林资源保护执行情况进行检查,及时公开检查结果,主动接受社会监督。
6.2 生态补偿相关政策
制定相关政策完善生态补偿制度。推动设立由市、县(区)级财政资金构成的林业专项资金;明确多元化的生态补偿资金来源,多渠道争取生态补偿资金;鼓励和引导社会资金进入林业产业,为林业发展提供有效的资金支持;实施对林业经营的奖补政策,同时探索产业转移、人才培训等方式的生态补偿模式。
6.3 林业重点产业发展相关政策
出台实施生态旅游与森林康养、油茶、花卉、林下经济发展的相关政策。争取将相关林产品纳入政府采购目录中。同时重点加强产业园区、基础设施、林区道路等项目库建设工作,加大争取上级部门的贷款贴息扶持力度,开展品牌强林行动,促进林业产业发展。
6.4 林长制相关政策
按照山水林田湖草系统治理的要求,坚持生态优先、保护为主,坚持绿色发展、生态惠民,坚持问题导向、因地制宜,建立健全党政领导责任体系,明确各级林长的森林草原保护发展责任。按照中央、省要求,全面推行林长制,在全市设立市、县、乡、村四级林长。建立部门协作机制,设立林长制办公室,建立林长会议制度。市级总林长负责组织领导全市森林资源保护和发展工作,研究决定全市林业和草原发展重大事项,定期检查全市重点生态区域,对全市林长制工作实施总督导。
6.5 林业科技创新发展相关政策
全面加强创新能力建设,完善相关政策激活林业科技创新活力。加快创新型人才队伍建设,强化激励机制,加强科技合作交流。培育企业技术创新主体,提高企业自主创新能力,促进科技成果工程化和市场化开发,带动我市林业特色产业培育和发展。
第七章 保障措施
为确保我市“十四五”林业发展各项任务目标的有序推进,需要进一步加强统筹调控,强化林业发展的组织保障、法治保障、资金保障、队伍保障、科技保障,完善相关措施,为我市发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力支撑。
7.1 组织保障
7.1.1 明确各级政府实施规划的主体责任,积极争取各级党委、政府要对林业工作的支持,把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划,动员全社会力量关心支持林业发展,及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。
7.1.2 落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度,制定生态建设监测评价办法,编制林业资源资产负债表,实行领导干部林业资源资产在任和离任审计。
7.1.3 强化实施监督。对规划实施情况跟踪分析,建立规划实施评估机制,适时开展规划评估和考核工作,加强对规划执行情况的监督和检查,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。
7.2 法治保障
7.2.1 严格执法,健全落实依法行政工作机制,完善林业执法程序,加大林业执法力度。健全行政许可清单管理制度,深化林业行政审批“三集中三到位”改革,运用“互联网+监管”平台加强事中事后监管,系统推进权责清单制度建设。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,依法保护森林资源,做到法定职责必须为,法无授权不可为。加强林业行政执法队伍建设,调整执法职能,整合执法资源,深入推进林业综合行政执法。
7.2.2 全面普法,落实“谁执法谁普法”责任制,广泛开展普法宣传教育,利用“张家界森林保护节”、“植树节”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“世界湿地日”、“国际生物多样性日”等重要节点,依托自然保护区、森林公园、国有林场等基地,大力宣传林业法律法规,弘扬生态文明理念,在全社会形成尊重自然、保护森林的良好氛围。
7.3 资金保障
加大财政资金投入,积极争取中央及省市县四级财政对林业的投入,主动申报林业重大工程项目,确保重点工程项目资金保障。落实生态补偿政策,建立健全生态效益补偿制度,拓宽生态效益补偿市场化、社会化运作的路子。加快建立湿地生态效益补偿机制,逐步提高生态公益林补偿标准,对规划的市、区县生态公益林由同级财政加大补偿投入。
7.4 队伍保障
着力提高全体林业干部职工素质,打造一支能干事、肯干事、干成事的干部队伍。
7.4.1 加大现有林业技术人才培养力度,加强以新理论、新技术、新方法、新技能、新知识为主要内容的培训。
7.4.2 加强人才引进和管理,以林业专业技术紧缺人才为重点,制定人才引进计划,单位空编必须优先安排专业人才的引进录用,完善人才公开选拔录用,竞争上岗等办法,加大年轻人才队伍的建设力度。
7.5 科技保障
依靠林业科技创新,全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。
7.5.1 建立和完善林业科技创新体制。包括林业科技管理、成果转化、激励分配、创新评价机制。加强林业科技知识产权保护,健全市场驱动的林业科技成果转化机制,加快成果转化应用,提高科技贡献率。
7.5.2 提升自主创新能力。培育企业技术创新主体,加大推进“互联网+”,打造数字经济新优势,加快装备林业智能设备,应用森林灾害监测预警与智慧防控技术、林业遥感技术、北斗导航系统等,推进林业现代化进程。
7.5.3 抓好林业科技成果推广。建设科技示范林区,推广营造林机械设备等实用技术,加强科技合作交流。密切市场对接,提升科技服务林业产业的水平。
7.5.4 鼓励大众创业、万众创新。鼓励科技创业,科学合理地利用森林资源和景观资源,创新森林资源合理利用机制,增强政府购买服务意识,提升林业科技创新能力和服务水平。
附表:
张家界市“十四五”林业重大工程项目汇总表
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要建设内容 | 建设性质 | 起止年限 | 总投资(亿) | 预计至2020年底累计完成投资(亿) | 2021-2025年计划投资(亿) | |
合计 | 96.7 | 3.36 | 93.34 | ||||||
一、森林资源管护工程 | 18.75 | 0.03 | 18.72 | ||||||
1 | 天然林和公益林保护修复项目 | 全市 | 重点建立健全天然林和生态公益林市、区(县)监测系统,设立监测固定样点400个。全面推进天然林和生态公益林区基础设施建设,配置GPS 6750个,设置远程摄像头1000个。建立健全市、区(县)、乡、村四级保护管理网络。全市配备监管人员6750名,每年开展技术培训2次,组织专业技术人员开展天然林修复规划设计,每年修复天然林1.5万亩等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 8 | 0 | 8 | |
2 | 重点防护林建设项目 | 全市 | 突出造林地的生境保护,坚持多功能、近自然、全周期的森林经营理念,实施新一轮长江防护林工程建设47万亩,其中:人工造林及补植8万亩,封山育林17万亩,退化防护林修复20万亩,森林质量精准提升2万亩等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 1.65 | 0.03 | 1.62 | |
3 | 退耕还林建设项目 | 全市 | 积极落实新一轮退耕还林工程补偿。在25度以上坡耕地和15~25度重要水源地的非基本农田坡耕地、重度污染耕地实施退耕还林,规模1万亩等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
4 | 储备林建设项目 | 永定区、慈利县、桑植县 | 完成新造林10万亩,改培林10万亩,我市国家储备林经营和管理体系进一步加强完善,现代森林经营技术模式广泛运用等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
5 | 生态廊道建设项目 | 全市 | 完成全市省级生态廊道规划区内的山地、道路、水系两旁、采石(砂)等特殊地段24.93万亩的扩绿增量、精准提升。继续实施骨干路网沿线500米绿化提质等。 | 新建 | 2021-2023 | 4.8 | 0 | 4.8 | |
6 | 森林抚育建设项目 | 全市 |
在全市实施森林抚育10万亩,人工补植1万亩等。
| 新建或续建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
7 | 古树名木保护项目 | 全市 | 查清全市范围内古树名木资源总量、种类、分布状况,严格保护古树名木及其自然生境,开展重要濒危、衰弱古树名木抢救复壮工作。逐步建设古树名木主题公园和旅游路线等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 1.3 | 0 | 1.3 | |
二、生态保护修复工程 | 13.92 | 0 | 13.92 | ||||||
8 | 湿地保护修复项目 | 全市 | 在全市开展小微湿地保护与建设工作。在永定区的渔潭库区保护修复湿地面积0.65万亩。在桑植县的双泉水库、大汨头、小汨头、汨湖等重要区域保护修复湿地面积0.9万亩等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 2.6 | 0 | 2.6 | |
9 | 重要(世界级与国家级)地质遗迹监测保护项目 | 全市 | 收集(张家界地貌、三叠系芙蓉龙化石产地、天门山和黄龙洞岩溶地貌等)地质遗迹已有的本底数据资料,开展综合分析研究。定期发布地质遗迹点监测动态报告和预报信息,建立地质遗迹点监测数据库等。 | 新建 | 2021-2025 | 2 | 0 | 2 | |
10 | 张家界国家地质公园生态服务和保护管理设施建设 | 张家界国家地质公园 | 在张家界国家地质公园内围绕生态服务设施和保护管理设施开展建设工作等。 | 新建或改建 | 2021-2025 | 0.22 | 0 | 0.22 | |
11 | 自然保护地保护项目 | 全市 | 做好自然保护地管护巡护、科研监测设施建设工程和生态修复工程。推进自然保护地易地生态搬迁保障房建设。加强自然保护地生态文化保护和传承等。 | 新建 | 2021-2025 | 2 | 0 | 2 | |
12 | 草原生态修复工程 | 全市 | 增加草地植被覆盖度。加强草原生态监测、草原病虫鼠害监测,提高草地自我调节能力和草地灾害防控能力等。 | 新建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
13 | 野生动植物资源调查监测及野生动物疫源疫病监测防控体系建设项目 | 全市 | 强化信息化平台建设和队伍能力建设,建立健全珍稀濒危野生动植物资源野外监测体系,力争建设野外监测站点达到1000个等。 | 新建 | 2021-2023 | 3 | 0 | 3 | |
14 | 武陵山片区野生动植物救护中心项目 | 全市 | 强化队伍能力建设和信息化平台建设等。 | 新建 | 2021-2024 | 3 | 0 | 3 | |
15 | 野生动物肇事补偿项目 | 全市 | 因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作物损毁、圈养家禽家畜受伤或者死亡,或者民众的其他损失的,应按照核实的损失量进行补偿等。 | 新建 | 2021-2025 | 0.1 | 0 | 0.1 | |
三、林业产业提升工程 | 33.4 | 2.4 | 31 | ||||||
16 | 生态旅游和森林康养建设项目 | 双星生态康养基地 | 武陵源区 | 以观音洞景区为中心向周边扩展,主要利用村民住房进行改造,规模在800间住房左右,适当新建部分配套设施,以吸纳社会投资为主,预计为本地村民提供200个就业岗位等。 | 新建 | 2020-2025 | 8 | 2 | 6 |
17 | 天泉山森林康养中心 | 永定区茅岩河镇 | 新建低碳生活实践区800亩,原林观赏园面积300亩,百步梯长500米,百果飘香园面积250亩,鸟语林面积500亩,武陵花海面积500亩,露营基地面积20亩等。 | 新建 | 2021-2025 | 2.2 | 0 | 2.2 | |
18 | 石长溪森林康养度假区 | 永定区天门山镇 | 新建避暑度假公寓3万平方米、康养养生馆5万平方米、康养步道10公里,建设房车营地、帐篷营地1.5万平方米,新建瞭望台2座,提质改造旅游公路20公里,新建前后山索道5公里等。 | 新建 | 2021-2025 | 1.5 | 0 | 1.5 | |
19 | 漩水林场花花世界 | 永定区漩水林场 | 建设面积4500亩,包括观赏花海300亩、健身游道10公里、休息亭10个、观景台10个、休闲步道10公里、休息静养冥想5处、野战营1处、自行车赛道10公里及接待服务设施等。 | 新建 | 2020-2025 | 0.8 | 0 | 0.8 | |
20 | 江垭林场森林康养基地 | 慈利县江垭镇 |
新建自然风光体验道4.3公里,森林休闲度假基地406.5亩,睡眠心里疗法体验基地252亩,自然认知体验基地61.5亩,特色采摘观光园219亩,生态露营地1.8万平方米,杜仲体验基地187.5亩,杜仲产品体验馆1000平方米等。 | 新建 | 2021-2025 | 1.2 | 0 | 1.2 | |
21 | 斗蓬山森林康养基地 | 桑植县八大公山乡 | 建设康养步道5公里、自然教育基地150亩、增加安全设施、环境及植物景观改造等。 | 新建 | 2021-2025 | 0.8 | 0 | 0.8 | |
22 | 西界林场文体康养公园 | 桑植县澧源镇 |
自然森林景观改造10万亩、生态度假和生态养老房产30套、扩建厕所200个蹲位和生态停车场20亩、新建本土特色的文化养生园1000平方米、扩建采摘体验园500亩、延伸林场登山游道6.2公里,新建生态停车场、洗手间等配套设施。 | 新建 | 2021-2025 | 0.8 | 0 | 0.8 | |
23 | 生态旅游和森林康养建设项目 | 八大公山露营基地 | 桑植县 | 占地面积50亩,建设游客服务中心及附属用房,包括木屋、星空帐篷、房车位、停车场等,同时配套消防绿化、旅游厕所、餐厅等设施等。 | 新建 | 2020-2025 | 2 | 0 | 2 |
24 | 油茶低改项目 | 慈利县、桑植县 | 提高油茶原料供应,更新改造油茶4万亩。低产林改造6万亩,其中品种改造4万亩等。 | 新建 | 2021-2023 | 2 | 0.4 | 1.6 | |
25 | 花卉苗木交易大市场建设项目 | 永定区 |
推动张家界市花卉苗木交易市场股份有限公司建设,引导建成张家界花卉苗木交易大市场等。 | 新建 | 2021--2023 | 4.2 | 0 | 4.2 | |
26 | 杜仲产业建设项目 | 慈利县 | 在慈利县实施良种杜仲项目,新造杜仲林6万亩,涵盖各个乡镇,同时与科研机构联合,进行系列产品的研发。 | 新建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
27 | 林下经济建设项目 | 全市 |
在永定区各国有林场种植白芨、黄精等中药,以及进行林下养殖、林菌培育等工作,规模在10万亩左右。在桑植县种植粽叶新增1万亩,低改2.5万亩,木本药材栽培(黄柏、厚朴、杜仲)3万亩等。 | 新建 | 2021-2023 | 3.3 | 0 | 3.3 | |
28 | 乡土珍稀树种及速生丰产林基地建设项目 | 全市 | 培育建设2万亩乡土珍稀树种、5万亩速生丰产林基地等。 | 新建 | 2021-2025 | 5.6 | 0 | 5.6 | |
四、林业提质增效工程 | 19.5 | 0.1 | 19.4 | ||||||
29 | 生态文明教育基地建设工程 | 桑植县、永定区 | 新建科普教育基地、科普长廊、解说步道及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设,同时开展林相改造等工作等。 | 新建 | 2021-2025 | 3.2 | 0 | 3.2 | |
30 | 秀美林场和现代示范林场 | 全市 | 建成秀美林场10个、现代示范林场5个等。 | 新建 | 2020-2025 | 1.2 | 0.1 | 1.1 | |
31 | 森林旅游示范区(县) | 全市 | 建设各类森林康养林30万亩、各类森林康养基地10处、森林人家50家。以原有古道、山路、公路为基础打造森林康养步道、廊道,建设森林康养步道150公里、森林骑行廊道200公里。重点在永定区打造城市生态景观林等。 | 新建 | 2021-2025 | 4.1 | 0 | 4.1 | |
32 | 城市郊野公园建设 | 全市 | 重点推进回龙观公园(三期)、大栗坡郊野公园(二期)、独子岩郊野公园、渡船坡郊野公园、玉皇洞郊野公园、沙堤郊野公园、五子坡郊野公园、打鼓台郊野公园、大悲庵郊野公园、黄茅溪郊野公园、双峡苗圃等建设工作。 | 新建 | 2021-2025 | 4 | 0 | 4 | |
33 | 喻家溪实验林场—天泉山国家森林公园珍稀植物园 | 喻家溪实验林场、天泉山国家森林公园 | 建成3000亩珍稀树种活体标本库,同时配套建设一个300平方米的珍稀植物标本展览馆等。 | 新建 | 2021-2025 | 5 | 0 | 5 | |
34 | 创建绿色村庄(森林乡村) | 全市 | 维护自然生态的原真性和完整性,打造100个特色鲜明、美丽宜居的绿色村庄(森林乡村)等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
35 | 优质种苗保障 | 全市 | 完善品种审定工作,为造林绿化提供优质种苗保障。积极争取创建国家、省级重点林木良种基地和保障性苗圃等。 | 新建或续建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
五、林业改革转型工程 | 5.29 | 0.49 | 4.8 | ||||||
36 | 自然保护地整合优化项目 | 全市 | 全面完成自然保护地整合优化和勘界立标工作,制定完善的自然保护地管理制度,编制完成自然保护地规划,初步建成张家界市新型的自然保护地体系,完成保护地内基础设施建设等。 | 新建 | 2019-2025 | 2 | 0 | 2 | |
37 | 自然保护地巡护员项目 | 全市 | 加强自然保护地日常巡护队伍建设等。 | 续建 | 2021-2025 | 2.29 | 0.49 | 1.8 | |
38 | 自然保护地地役权补偿项目 | 全市 | 建立科学合理的地役权补偿机制等。 | 新建 | 2021-2025 | 1 | 0 | 1 | |
六、基础设施保障工程 | 5.84 | 0.34 | 5.5 | ||||||
39 | 国有林场管护用房建设项目 | 13个国有林场 | 新建或改造国有林场管护用房面积约2万平方米等。 | 新建或改建 | 2021-2025 | 0.5 | 0 | 0.5 | |
40 | 国有林场林区道路建设项目 | 13个国有林场 | 新建或硬化林场道路150公里等。 | 新建或改建 | 2021-2025 | 1.5 | 0 | 1.5 | |
41 | 森林重点火险区综合治理项目 | 全市 | 修建护林防火道路500公里,设置护林防火标识牌3000个,建立护林防火哨卡1000个等。 | 新建 | 2021-2025 | 1.45 | 0.14 | 1.31 | |
42 | 重点生态区松材线虫病智慧防控能力建设项目 | 全市 | 建立1个市级松材线虫病监测指挥中心,构建张家界重点生态区智能化地面监测系统,建设地面、航空应急防控系统,完善检疫检查站点和检疫实验室建设,开展松枯死木除治工作等。 | 新建 | 2021-2022 | 0.5 | 0 | 0.5 | |
43 | 松材线虫病综合治理项目 | 全市 | 打孔注药50万株,培育健康森林4万亩。推进永定区松材线虫病防治工程,综合治理面积10万亩。加强武陵源区核心景区松材线虫病防治系统建设,建设5个哨卡及配套相应设备,拔除永定区、武陵源区两个疫区,拔除慈利县两个疫点乡镇等。 | 新建 | 2021-2023 | 1.24 | 0 | 1.24 | |
44 | 智慧林业管理系统建设项目 | 全市 | 建立集森林防火、森林资源管理、自然保护地管理、古树名木管理一体的智慧林业管理系统等。 | 新建 | 2021-2025 | 0.5 | 0.2 | 0.3 | |
45 | 林业生态科技馆建设项目 | 全市 | 建设林业生态科技馆,面积1000平方米,包含动物标本展示、植物标本展示、自然保护地展示、森林资源展示等区域。 | 新建 | 2021-2025 | 0.15 | 0 | 0.15 |